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上海電子政務較好,稅收激勵不足

2020-09-08 14:54:00  來源:澎湃新聞

摘要:全球城市營商環境指數報告⑥上海電子政務較好,稅收激勵不足
關鍵詞: 電子政務
  全球城市營商環境指數報告⑥上海電子政務較好,稅收激勵不足
 
  在進入雙循環新發展格局的大背景下,中國正在加快推進更深層次更高水平的改革開放。改善企業營商環境,降低市場運行成本,提高經濟運行效率,促進要素自由流動,是中國提升國際吸引力與競爭力必須修煉的內功。
 
  圍繞上海“卓越的全球城市”發展目標,上海發展戰略研究所聚焦世界上被公認為全球城市的20個國際大都市,立足全球城市的功能作用和實際特點,在2019年已對外發布的全球城市營商環境評價體系基礎上,2020年又對指標進行了修正完善,構建了包含7個一級指標,23個二級指標、41個三級指標的“全球城市營商環境指標體系”。
 
  根據這套指標體系,課題組對包括上海、北京、深圳、香港等城市在內的20個全球城市的營商環境進行了量化評估,通過對標國際最高標準,讓中國城市看到自身優勢和不足,并為如何補短板拉長板提出建設性意見。全球城市營商環境指數報告從七個角度對上海的營商環境進行總體評估,對比20個全球城市,深入分析目前上海的優勢與不足,本文主要從政府服務方面進行評估。
 
  政府服務方面,上海排名第16,僅領先于北京、深圳、圣保羅和墨西哥城,落后于巴黎、新加坡和香港等城市,開辦企業效率、電子政務發展較好,但進出口審核效率較低、稅收激勵不足。
 
  高效透明的政府服務環境、精準有效的政府激勵政策能夠大大地降低企業的綜合交易成本、提升跨國公司總部及功能性機構運營的便利化水平。政府服務環境從政府服務效率和政府激勵兩個子指標考察。上海政府服務環境排名第16,僅領先北京、深圳、圣保羅和墨西哥城,與巴黎、新加坡差距顯著。“政府服務”排名情況
 
  “政府服務”排名情況
 
  優勢
 
  一是開辦企業效率較高。上海企業開辦所需時間平均為2天,僅比多倫多、巴黎、香港1.5天時間多半天,充分體現了上海近年來“一網通辦”政務服務的成效。
 
  二是電子政務發展良好,“電子政務發展指數”排名第4。經歷了十幾年的發展,上海政務在線服務的范圍及質量都有了較大提升。上海“一網通辦”政務服務被作為經典案例寫入《2020聯合國電子政務調查報告》。
 
  短板與不足
 
  一是貨物進出口審核效率偏低,“口岸貨物進出口審核時間”排名第13,原因在于進出口邊境審核耗時較長。根據世界銀行《2020年營商環境報告》,上海進出口審核時間總計74小時,而巴黎、米蘭和馬德里等排名第1的城市僅需2小時。上海口岸貨物進出口審核時間中,進、出口邊境審核分別要花費37個小時和18個小時,分別占進出口審核時間的50%和24.3%。而當前已經有25個經濟體(包括香港、新加坡、加拿大等)的進口實行了“零成本、一小時通關”。
 
  二是稅率偏高、繳稅成本較高,“稅收吸引力指數”排名第15。原因在于一方面,由于中國稅收政策是國家統一,地方靈活性低,總稅率偏高。世界銀行與普華永道發布的《Paying Taxes 2018》中,中國納稅環境在189個經濟體中排名105位。上海、北京的稅率明顯高于新加坡、香港等城市。另一方面,上海的納稅成本也較高,表現為納稅時間較長、納稅次數較多。2018年,上海企業全年納稅時間平均要花費138小時,納稅時間是香港的4倍;納稅次數為7次,是香港的兩倍多。
 
  對策建議
 
  1、深化政務流程再造,進一步壓縮進出口審核時間
 
  深化政府審批流程再造,通過消除不同部門之間的責任重疊來精簡優化行政職能,完善權責清單制度建設,并深化結構性改革來確保審批流程再造取得實際效果,確實減少進出口審批環節,提高審批效率。
 
  2、降低繳稅稅率和成本,增強稅收吸引力
 
  不折不扣落實增值稅留抵退稅等各項減稅降費政策,不斷降低總稅收和繳費率。依托電子稅務局、智慧辦稅和智能咨詢、“一網通辦”數據共享等現代化手段,進一步壓縮準備、申報和繳稅時間。以落實房土兩稅合并申報為契機,探索整合申報表或簡并稅種征期為手段,繼續研究減少申報繳稅次數。

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責編:wangxu
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